2017-11-2914:52|浙江新闻客户端记者王悦庞辉斌
今年以来，在温峤镇温岭街，一场修缮行动正在如火如荼地开展。
温岭市十五届人大五次会议期间，财政预算修正议案正式被通过，增加了古建筑抢救性保护预算经费和爱国卫生经费，用于温岭街等有保护价值的古建筑的抢救性保护和全市爱国卫生工作。
从2005年开始，今年是温岭市人大参与式预算实践的第12个年头。这十多年来，温岭市人大预算审查监督沿着“由点到面、由上而下、由表及里、由柔变刚”的路线循序渐进，初步形成了“预算全口径、参与全方位、监督全过程”的全口径预决算审查监督体系，逐步把财权关进人民代表大会制度的“笼子”。
参与式预算大事记
2005年，新河镇与泽国镇分别试行镇财政预算与“城建基本项目预算”的民主恳谈，由此拉开以人大预算审查监督为主的参与式预算改革试验的序幕。
1999年至2004年，民主恳谈在温岭诞生并发展，由最初乡镇党委、政府通过与群众平等对话、共同协商增进干群互信的思想政治工作载体，发展成为民主决策、民主管理、民主监督的新型基层民主协商形式，也为参与式预算的开启提供了土壤和条件。
2008年，温岭的参与式预算拓展开来，横向推广到箬横、滨海、大溪等镇，纵向则从镇级推进到市级部门。
2009年，部门预算民主恳谈进入常态。
2010年，部门预算民主恳谈的大门正式向普通市民打开。
2014年，实现“四本账”预算全部提交市人代会审查。
2015年，在全国县级城市首先试行预算修正议案……
2005年以来，温岭市人大围绕如何使预算从比较封闭走向比较民主，如何解决预算审查监督从程序性走向程序性与实质性并重，如何实现预算编制从少数人决定到多数人参与决定，如何促进政府预算更加完整细化和公开透明，如何抑制不断增长的行政经费、“三公”经费及债务规模等五大方面，着力解决公众如何有序广泛参与、人大代表如何深度参与、常委会如何有效地履职、人民代表大会如何审查批准预算以及政府如何适应预算改革的需要，跟上时代和人民的要求等五大问题，进行了持续的探索实践。
泽国镇2015年度参与式公共财政预算选民协商民主恳谈，选民代表发言。
参与式预算推动温岭街修复
“温岭街修复说了这么多年，终于动起来了。”在温峤镇温岭街，几处标志性建筑都于今年完成了修缮，这得益于市人大代表们的推动，也得益于参与式预算制度。
去年的温岭市十五届人大五次会议期间，会议收到了一份10名以上代表联名的提案。“当时，10名以上代表联名提交的提案共收到10件，内容包括增加爱国卫生经费、增加轨道交通建设资金等方面，增加温岭街等有保护价值的古建筑的抢救性保护经费是其中一项。”市人大常委会预算工作委员会主任江志强介绍。
大会主席团决定将《关于要求增加爱国卫生经费的预算修正议案》《关于要求增加温岭街等有保护价值的古建筑抢救性保护经费的预算修正议案》两项议案列入大会讨论议程，并在全体会议上获得了通过。因此，在财政预算资金中，增加500万元用于温岭街的修缮工程，工程随即启动。
其实，这是温岭第二次对财政预算进行修正。
2014年，温岭市十五届人大三次会议就市司法局2014年预算（草案）进行了专题审议。来自大溪的代表正在发言。
2015年3月13日，温岭在市十五届人大四次会议第三次全体会议上，出席会议的363名代表，以346票赞成、8票反对、9票弃权，表决通过了《关于要求增加城乡交通治堵经费的预算修正议案》。
这是全国首个县级人大通过的预算修正议案，标志着温岭在市本级探索建立了预算修正议案制度。
2016年温岭市交通运输局预算（草案）民主恳谈会，对交通系统2015年预算执行情况及2016年预算编制情况进行了审议。
加强审查监督是下阶段任务
习总书记在十九大报告中提出，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。
“下阶段，我们将突出对部门预决算的审查监督。”江志强告诉记者，一方面要规范部门预算编制，要按照政府收支分类科目细化的要求去编制部门预算，按照预算支出的标准与要求、按照绩效目标管理、依据部门依法履职和事业发展需要以及存量资产情况去编制部门预算；另一方面要加大对部门预决算的审查，加强会前初审、会中审查，以及代表联络站的民主恳谈和常委会初审。
此外，将加强对政府性重大投资项目的审查监督，对财政专项资金的绩效评价，以及对审计查出问题的询问及整改、落实情况的跟踪督查，突出预决算的公开。
2013年3月，市十五届人大二次会议首次试行部门预算票决，图为人大代表投票表决市科技局、市农林局两部门预算。（由市人大办公室提供）
2014年2月13日，茅临生时任省人大常委会党组书记、副主任，赴泽国镇观摩人代会预算审议、专题询问、预算修正议案辩论和票决工作。
把群众的利益问题作为人大监督工作的着力点〉〉
温岭市人大常委会主任陈辉
人民代表大会制度体现了我国人民民主专政的国家性质，是我国的根本政治制度。只有充分发挥人民代表大会制度作用，才能增强人们对我国根本政治制度的自信。党的十九大报告从“加强人民当家作主制度保障”的高度，再次强调“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排”，并且要求“长期坚持、不断完善”人民代表大会制度，这也为我们指明了新时代人大工作的方向。
在当下以及今后的工作中，我们要准确把握人大在温岭整体发展中的定位，围绕党委决策部署、全市中心工作以及民生热点问题，找准工作中的“兴奋点”，干实事、干成事，推动党委重大决策部署的贯彻落实。依法行使监督、决定、任免等职权，认真履行宪法和法律赋予的职责，把人大建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关。
习总书记不止一次提到，不忘初心，牢记使命。在人大工作中，我们要时刻牢记“以人民为中心”的发展理念，把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为人大监督工作的着力点。在参与式预算监督探索实践方面，继续深化部门预算审查、加强政府性重大投资项目监督、推进财政预算绩效管理和预决算信息公开监督工作、督促落实审查突出问题的整改工作等方面，群策群力，真正为老百姓管好“钱袋子”。
人大工作做得好不好，人大代表的作用是关键。人大代表是人大工作的主体，在工作的推进过程中，我们要把服务人大代表、发挥代表作用作为人大工作的重点，把人大建设成为同人民群众保持密切联系的代表机关。
同时，全市人大系统的党员干部和各级代表需要深刻领悟、准确把握十九大报告精神，以十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作，把学习成果转化为推进人大工作的强大动力和生动实践，在温岭经济社会发展和民主法治建设中体现人大担当、展现人大作为、贡献人大力量。（记者王悦）
深入群众充分发挥桥梁纽带作用〉〉
温岭市人大代表阮浩波
十九大报告里提到，坚持人民当家作主。发展社会主义协商民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中。
温岭是基层协商民主的探索实践者，作为一个温岭的人大代表，习总书记的话让我备受鼓舞。
今后，我将继续深入学习，领会十九大的精神实质和丰富内涵，积极进取，始终牢记为人民服务的宗旨，切实提高履职尽责能力，真正为广大人民群众做好事、办实事，更多地深入基层、深入群众、深入实际，广泛搜集意见，摸清群众反映的突出问题，务实建言并形成议案建议，积极推动落实解决，充分发挥自身的桥梁纽带作用。（记者王悦）
发挥代表作用，参与环境整治〉〉
温岭市人大代表、松门镇松南村党支部书记陈永德
十九大报告提出，加强人民当家作主制度保障。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，健全人大组织制度和工作制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。我认为，这为我们人大代表接下来的工作指明了方向。
虽然这只是一个个例，但也充分反映出人大代表的作用。现在，我们村级也效仿这种工作模式，让村民代表来监督村两委的工作，无论是财务、村务，还是环境整治工作，村民代表既是参与者，也是监督者。（记者潘国志）
切实做好身边关乎民生的每一件小事〉〉
温岭市人大代表、太平街道三星社区党支部书记兼社区主任颜丹丹
作为一名基层人大代表，我们应该始终牢记为人民服务的宗旨，坚守初心，担起使命，切实做好身边关乎民生的每一件小事，更多地深入基层、深入群众、深入实际，密切联系社区居民，广泛搜集和听取意见，真正为社区群众做好事、办实事。
学习贯彻党的十九大精神，我们要全面深入领会和把握健全人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治的要求，当好社区居民联系政府的桥梁纽带，把十九大的学习体会收获转化为实际行动，在推进习近平新时代中国特色社会主义思想在我们温岭、在我们三星社区的生动实践中，尤其在当前消防安全等各项工作中，留下属于人大代表的时代足迹。
要完善制度保障，必须完善以基层党组织为核心、全社会共同参与的基层社会治理新格局，充分发挥社会各方面作用，健全社区的服务功能和管理功能，强化社区建设，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，更好地为群众提供精准有效的服务和管理。（记者刘振清）
